海辉法律周报——2019年第5期

十部委：优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场

近日，国家发展和改革委员会等十部门联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（下称《方案》）。《方案》坚持以供给侧结构性改革为主线，顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提示供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求。《方案》提出了6个方面24项政策措施：一是多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要。二是补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求。三是促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展。四是加强引导支持，带动新品消费。五是扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求。六是完善政策体系，进一步优化消费市场环境。

厦门自贸片区鼓励企业改制上市 最高奖励300万元

日前，厦门自贸片区出台《关于促进企业改制上市发展办法》（下称《办法》），鼓励企业通过资本市场实现资源优化配置发展壮大。根据《办法》，片区企业在境外成功上市或区外上市企业迁入区内，最高可获得300万元奖励。《办法》提出，区内企业在国内主板（含中小板、创业板、科创板）上市的，企业完成股改，并与券商等中介机构签订上市服务协议，在支付第一笔服务费用后，给予50万元工作经费资助。企业经厦门证监局辅导备案后，给予100万元工作经费资助。企业向中国证监会提出上市申请并经正式受理，给予200万元工作经费资助。企业获准发行并上市后，给予150万元奖励。同样，企业按规定在厦门域外“买壳”或“借壳”上市，将注册和纳税地迁入自贸片区的，给予300万元奖励。此外，还规定区内企业或其存在控股关系的关联公司到境外上市的，给予300万元奖励等。对于区内企业进入区域性股权交易市场挂牌的，也给予不同程度的奖励。

两部门发文规范优先发电、优先购电计划管理

日前，国家发展和改革委员会、国家能源局联合发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》（下称《通知》）。《通知》涵盖“充分认识建立完善优先发电、优先购电制度的重要意义”、“严格界定适用范围，科学编制优先发电、优先购电计划”等内容。其中，《通知》明确，编制优先发电计划要重点做好电网安全和民生保障、资源利用保障、政策奖励保障等；编制优先购电计划要重点做好农业用电、居民生活用电及重要公用事业、公益性服务用电的保障等。《通知》还指出，优先发电价格按照“保量保价”和“保量限价”相结合的方式形成，实行“保量保价”的优先发电计划电量由电网企业按照政府定价收购，实行“保量限价”的优先发电计划电量通过市场化方式形成价格。

银保监会：鼓励保险资金增持上市公司股票

1月28日，银保监会新闻发言人肖远企在接受媒体采访时表示，为更好发挥保险公司机构投资者作用，维护上市公司和资本市场稳定健康发展，银保监会鼓励保险公司使用长久期账户资金，增持优质上市公司股票和债券。肖远企表示，银保监会支持保险公司开展价值投资、长期投资，将研究推进保险公司长期持有股票的资产负债管理监管评价机制。对于保险资金一般股票和重大股票投资等，依法合规加快有关备案、核准工作。同时，在已出台保险资产管理公司专项产品政策的基础上，适当拓宽专项产品投资范围，在依法合规和风险可控的前提下，允许专项产品通过券商资产管理计划和信托计划，化解股票质押流动性风险，更好地发挥相关机构的专业与项目资源优势，加快专项产品落地进程，吸引更多保险资金以多种方式参与资本市场投资。

美国标普全球公司获准进入中国信用评级市场

近日，中国人民银行营业管理部发布公告，对美国标普全球公司（S&P Global Inc.）在北京设立的全资子公司——标普信用评级（中国）有限公司予以备案。同时，中国银行间市场交易商协会亦公告接受标普信用评级（中国）有限公司进入银行间债券市场开展债券评级业务的注册。这标志着标普已获准正式进入中国开展信用评级业务。下一步央行将持续推进信用评级行业对外开放，支持更多具有国际影响力且符合条件的外资信用评级机构进入中国市场。同时，央行将加强信用评级监管，强化市场约束机制，充分发挥信用评级在风险揭示和风险定价方面的作用。特别是在围绕改善民营企业和小微企业融资环境，加大金融服务实体经济的力度，引导市场预期等方面，充分发挥信用评级的作用。

全国人大常委会会议召开 将审议外商投资法草案等

1月29日至30日，十三届全国人大常委会第八次会议在北京举行。按照此前委员长会议的建议，此次会议将审议外商投资法草案及有关任免案等。此前，2018年12月举行的十三届全国人大常委会第七次会议，就曾审议外商投资法草案。草案于2018年12月26日起在全国人大网站公开征求意见，截止日期为2019年2月24日。在内容方面，据媒体报道，外商投资法草案拟确立外商投资促进、保护和管理所必需的相应制度，主要包括：实行准入前国民待遇加负面清单制度，负面清单以外按照内外资一致的原则实施管理；国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业；外商投资企业平等参与标准化工作；国家保障外商投资企业公平参与政府采购活动；国家对外商投资不实行征收，根据社会公共利益需要实行征收的，应当依照法定程序进行并给予公平合理的补偿等。

《北京市中小微企业外观设计专利侵权纠纷快速处理办法（试行）》印发

日前，北京市知识产权局印发《北京市中小微企业外观设计专利侵权纠纷快速处理办法（试行）》（下称《办法》）。《办法》的实施将大幅缩短符合条件的北京市中小微企业外观设计专利侵权纠纷的处理周期。《办法》共18条，对中小微企业外观设计侵权纠纷快速处理适用范围、受理条件、审查期限和处理流程等内容进行了规范。《办法》的出台加大了对中小微企业的知识产权保护力度，有效促进中小微企业加快科技创新，为营造首都良好营商环境提供重要保障。

海关总署：今年开展保护外企知产专项行动

近日，从国家市场监管总局获悉，从2019年开始，今后所有涉及“著名商标”评比的政府行为都一律取消。今后市场监管部门只公布各类商标违法违规、失信受罚的“黑榜”信息。国家市场监管总局局长张茅在接受媒体采访时披露，政府给企业背书，然后企业一旦出现问题，不负主体责任，政府来负责任。三聚氰胺就是最典型的案例。所以，现在市场监管总局已经要求取消所有的著名商标、知名品牌的评比。在政府的企业信用公示系统上只有黑榜信息，只要违规了，处处受限。企业做得好，消费者的口碑就是最好的红榜。张茅透露，2019年全国市场监管部门将聚焦公用事业、原料药、建材、日常消费品等民生领域，加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，着力规范行政性垄断行为。将全面推行“双随机、一公开”监管。对于过去评名牌、评著名商标的政府行为，张茅表示，从2019年开始将一律取消。

人社部：充分发挥市场作用 促进人才顺畅有序流动

近日，人力资源和社会保障部下发《关于充分发挥市场作用 促进人才顺畅有序流动的意见》（下称《意见》）。《意见》从健全人才流动市场机制、畅通人才流动渠道、规范人才流动秩序、完善人才流动服务体系四个方面提出十六条有针对性的措施。其中，《意见》在畅通人才流动渠道方面提出四条措施，促进人才合理流动和优化配置。具体为，一是健全党政机关和企事业单位人才流动机制；二是畅通人才跨所有制流动渠道；三是完善人才柔性流动政策；四是构建更加开放的国际人才交流合作机制。《意见》明确，简化优化出入境管理机构外国人签证证件审批，对符合条件的外国人才提供办理人才签证、工作许可和长期居留许可的便利，完善外国专家人才住房、教育、医疗等服务保障措施。

财政部：加强海岛及海域保护资金使用管理

日前，财政部印发《海岛及海域保护资金管理办法》（下称《办法》），自印发之日起实施，实施期限至2020年。《办法》指出，保护资金支持范围包括“海洋环境保护”、“入海污染物治理”、“修复整治”、“能力建设”等。其中，《办法》明确，对自然岸线、国家级海洋自然保护区、国家级海洋特别保护区、国家海洋公园等生态系统较为脆弱或生态环境质量优良的自然资源实施保护。《办法》还要求，保护资金分配可以采取因素法和项目法。支持实施“蓝色海湾”综合整治行动的保护资金采取项目法分配，支持渤海综合治理等保护资金采取因素法分配。

国家发改委决定实施第二监管周期输配电定价成本监审

日前，国家发展和改革委员会发出《关于开展第二监管周期电网输配电定价成本监审的通知》（下称《通知》）。根据《通知》，与首个监管周期相比，第二监管周期成本监审的特点如下：一是范围更广。本次要一次性对除西藏外的30个省份的34个省级电网和5个区域电网成本进行全面核定。相关监审对象为使用其经营范围内共用网络的用户提供输配电服务的成本费用支出；监审期间为监审对象第一监审周期后一年度至2018年度。二是更深更细。按照持续、深入推进垄断行业成本监管的要求，第二监管周期监审拟在第一轮经验基础上，针对发现的突出和难点问题，在探索审核电网输配电资产投资形成的合理性，促进电网企业有效投资事前监管，探索分电压等级成本归集等精细化监管方面力求有所突破。