民办学校登记管理实操要点(下)

目录

一、申请阶段

二、登记阶段

1、非营利性民办学校登记

2、营利性民办学校登记

三、变更与终止

四、民办学校管理

四、民办学校管理

非营利性民办学校的管理办法主要参考《民办教育法》及其《实施条例》的规定，营利性民办学校的管理办法主要参考《营利性民办学校监督管理实施细则》（以下简称《实施细则》）的规定，参考《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法》，在各地实务中对非营利性和营利性民办学校的管理接近于《实施细则》的规定，现列举如下。

1、组织机构及其人员要求

营利性学校应当建立理事会或董事会、监事（会）、行政机构、党组织、教职工（代表）大会和工会等机构。

法定代表人：由理事长或者董事长或者校长担任。

监事会：教职工代表不得少于1/3；应当有党组织领导班子成员，以确保党组织在重要决策中发挥指导、保障和监督作用。

限制：有犯罪记录，无民事行为能力或者限制行为能力者不得在理事会或董事会、监事会、行政机构任职，一个自然人不得同时在同一所学校的理事会或董事会、监事会任职等。

2、职权设置

学校理事会或者董事会行使下列职权:

（一）聘任和解聘校长；

（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；

（三）制定发展规划，批准年度工作计划；

（四）筹集办学经费，审核预算、决算；

（五）决定教职工的编制定额和工资标准；

（六）决定学校的分立、合并、终止；

（七）决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。

校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权:

（一）执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；

（二）实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；

（三）聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；

（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

（五）负责学校日常管理工作；

（六）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。

监事会行使下列职权：

（一）检查学校财务。

（二）监督董事会和行政机构成员履职情况。

（三）向教职工（代表）大会报告履职情况。

（四）国家法律法规和学校章程规定的其他职权。

3、关于办学

亮证办学： 民办学校按照办学许可证载明的项目和内容亮证办学，不得私自超范围、增项目办学，不得以任何名义出租、出借办学许可证，不得委托（授权）不具备办学资质的机构或个人招生和办班，复印件不得作为对外进行办学活动的有效证件。民办非学历教育机构的教学点不是独立的办学机构，其办学活动和教育教学管理须由设立教学点的教育机构统一实施，并承担责任。承接政府购买服务的法定培训，可根据培训协议在指定地点开展短期培训活动。

招生简章和广告：招生简章和广告须报审批机关备案，教学点不得单独发放招生简章和广告。同一内容的招生简章或广告经备案后，在机构合法存续期间的有效期为六个月。招生广告必须严格遵守国家《广告法》的有关规定，内容真实，不得夸大其词、虚假承诺，机构名称不得缩写、简称，不得将招生简章和广告转让或委托给其他机构或个人。

收取费用：非营利性民办学校收费的具体方法由省、自治区、直辖市人民政府制定。营利性民办学校的收费标准实行市场调节，由学校自主决定。民办学校应在醒目位置公布收费项目和标准，逐项收取，并使用税务部门规定的合法票据。民办非学历教育机构应按课程项目收费，课程项目时限半年以上的按半年度收费，不得在公布的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义摊派费用或者强行集资。民办学校须在银行开设学费专用存款账户，并报审批机关备案，所收学费实行专户管理、专户核算。

学员入学：民办学校应与学员（监护人）签订合同协议，依法明确双方的权利、义务及学费收缴、退费办法等内容。学员入学后要求退学退费的，须依据合同协议向民办非学历教育机构提出书面申请，对未成年学员，还需要有其合法监护人的签名。民办非学历教育机构在收到书面退费申请和相关票据后，应出具签收字据，并在七个工作日内按规定办理相关手续。

办学收益：非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余分配应当在年度财务结算后进行。

教育教学管理制度：应建立完善的教育教学管理制度。教学文件齐全，按照经审批机关批准的办学类型和办学内容，制订教学计划、教学大纲，认真组织教育教学活动，不得随意增减课时、改变课程。要制订质量标准，构建有效的质量监控和信息反馈机制。加强师资队伍管理，组织各类师资培训，确保教学质量。培训机构严禁聘用在职中小学教师从事专（兼）职教学或管理工作。

安全管理：民办学校应落实安全主体责任，完善安防条件，配备安防力量，建立健全安全管理制度和应急预警处理机制，保障师生权益、生命财产安全，维护机构安全稳定。机构法定代表人是机构安全稳定工作的第一责任人。

4、出资义务

举办者应依法履行出资义务，及时将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到民办学校名下，并经过有关部门验资确认。存续期间，民办学校对举办者投入机构的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。民办学校举办者不得用教育教学设施进行抵押贷款、担保。

5、法律责任

追究责任：民办学校有违反法律、法规、规章、制度规定行为的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

列入失信：民办非学历教育机构有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门按照职责和权限，对失信行为按严重程度，对教育机构及其法定代表人、校长（负责人）和相关直接责任人分别实施社会法人或自然人的失信认定和惩戒：（一） 未按规定进行年度检查的；（二） 发布虚假招生简章或者广告的；（三） 擅自设立教学点的；（四）超范围办学的；（五）收费、退费违反相关规定的，未开具发票的；（六）聘用教师、员工违反相关规定的；（七）未履行相关承诺，产生有责任投诉的；（八）有其他违反法律、法规、规章、制度行为的。

擅自举办：社会组织或者个人未经许可、登记擅自举办民办非学历教育机构的，由当地有关行政部门按照《中华人民共和国教育法》第七十五条、《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条、《无证无照经营查处办法》（国务院第684号令）等规定依法予以处理，同时由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。

6、福利政策

扶持政策：县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产进行扶持，非营利性民办学校还可取得政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

土地供应：民办学校建设用地按科教用地管理，其中，非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。

税收优惠：民办学校享受国家规定的税收优惠政策。其中，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠。

（完）