如何保障消费者对预制菜品的知情权？

2023年中央一号文件第19条明确提出，要深入实施"数商兴农"和"互联网+"农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化规范化水平。培育发展预制菜产业。其中预制菜产业则是首次提出。

预制菜是以一种或多种农产品为主要原料，采用标准化流水线作业，经过分切、搅拌、腌制、滚揉、成型以及调味等预加工，同时也会伴有烧烤蒸煮等预烹调，最终进行预包装的成品或半成品菜肴。按照加工的深浅程度，预制菜又可分为即食菜、即热菜、即烹菜、即配菜。

随着生活节奏的加快以及科技的进步，预制菜也经历了迭代升级。预制菜的发展经历了从“能吃”、“好吃”到“好吃+性价比高”，再到“好吃+性价比高+更好的体验感”。近几年，预制菜逐渐变成快餐新宠，其便利性、经济性以及口味多样性成功吸引了大批商家，迅速占领外卖市场和堂食市场。然而，相较于生产经营者的主动出击，消费者作为预制菜的终端使用者，往往处于“只知其然、不知其所以然”的境况。

一、预制菜消费者知情权现状

在消费者权利束中，知情权具有基础性地位。消费者知情权（the right to know) 是一项人权，是指公民或组织按照法律规定获取信息的权利。具体到预制菜品消费中，这种消费者知情权意味着消费者享有获取预制菜相关消费的所有信息权利，包括预制菜的原料来源、预制菜的相关配料、预制菜的加工过程、预制菜的预制储存技术等等。然而，目前我国针对预制菜消费者知情权的保护仍为法律空白之地。

在消费者知情权保护方面，我国现有法律体系通过《民法典》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》以及卫生部农业部等部委联合发布的《食品安全信息公布惯例办法》构建了消费者知情权保障网格。尽管预制菜作为食品，确实可通过《食品安全法》、《产品质量法》予以关照，然而预制菜的特殊性质使其明显区别于普通生鲜食品。预制菜的质量不仅需要考察原料质量，还要综合考察其涉及的处理方式、人为操作甚至包装材质。然而这些因素在现有针对食品安全的法规中并没有具体规定。《消费者权益保护法》对于知情权的规定有4条，分布在第四条、第八条、第二十条以及第三十三条中。应该说这4条具体规定试图给予消费者明确的、可行的知情权。遗憾的是，这4条都没有具体规定消费者获取食品安全生产过程信息的途径及程序。对消费者而言，预制菜的加工处理过程极为重要。例如，预制菜的热处理方式，不仅关乎菜品营养成分，而且加热时长以及温度操作不当还会引起贫血、致癌等健康风险。

由此可见，目前我国针对预制菜这类预加工食品并没有建立完善的消费者知情权保障体系。

二、国际相关判例与实践操作

国际上也有预制菜说法，称为Prepared Foods。对这类预制菜品，意大利和法国的判例及相关规定为消费者知情权提供了可获取途径及法律保障。

2017年7月，意大利最高法院第三刑事庭判决一餐厅老板构成贸易欺诈罪。原因为该餐厅并没有在菜单中对冷冻预制菜品进行明确标注，根据《意大利刑法》第515条的规定，任何人在从事商业活动或在向公众开放的店铺中，为他人提供的动产，其来源、出处、质量或数量与商定或声明的不同，即构成贸易欺诈罪。不同于《意大利刑法》第640条的一般欺诈罪，第515条的贸易欺诈罪不要求受害人有陷入错误认识后的财产处分同意，即不需要消费者的主动作为，只要商家没有积极作为即可认定商家欺诈了消费者。意大利通过严格约束商家，即上游信息链的充分掌握者，通过约束性规定使商家主动承担披露预制菜信息的义务。

法国在2015年颁布专门法令，要求商家对自制菜肴采用官方标志明确标识。自制菜肴的种类包括开胃菜、主菜和甜点，标识要明确体现在菜单或其他消费者可查阅到的途径中，否则将受到《消费者法（la Loi Consommation)》关于误导或欺骗性广告条款的处罚。

三、启示

意大利和法国将预制菜信息披露义务通过强行法形式，强制要求商家予以承担，并对误导或欺骗性暗示予以较重惩罚。相较于我国对消费者知情权的民事保护，意大利和法国将预制菜中消费者知情权的保护从普通民事惩罚提高到了相对较高的刑事惩罚程度。其对预制菜消费者知情权具有较为严格完善的保障监督机制，通过强制性规定使商家承担积极披露预制菜相关信息义务。

无论是从基本权利角度对消费者予以民事保护，如我国法律体例；还是从欺诈角度对商家从刑事角度予以规制，如意大利和法国，这两种处理方式的根本目的都是为了保护人类的健康权，只是权利保护路径不同而已。就我国而言，一方面可以完善《食品安全法》，将预制菜正式纳入其中，并结合预制菜的特点，要求商家承担披露包括初级生产、收获、运输、加工、存储、包装、包装材质、烹饪方式等在内的一切相关预制菜信息，简而言之明确商家信息披露范围。另一方面，应在《消费者权益保护法》中赋予消费者对预制菜品信息的获取途径和获取程序，从而保障消费者知情权在实践中有效实现。